各市（州）發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司、省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、四川電力交易中心，有關(guān)發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)主體、地方電網(wǎng)企業(yè)：

經(jīng)省政府同意，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)將《四川省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。?

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年6月15日

四川省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革實(shí)施方案?

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革部署，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）要求，結(jié)合四川實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”原則，有序推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，助推電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，提升電力市場(chǎng)化交易程度，為實(shí)現(xiàn)我省完全放開(kāi)輸配環(huán)節(jié)以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格奠定基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥穩(wěn)步推進(jìn)的原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，凡是能放給市場(chǎng)的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；有序擴(kuò)大價(jià)格形成機(jī)制彈性，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，有效銜接。充分考慮我省不同類型、不同環(huán)節(jié)電價(jià)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃好新能源、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，以及不同類型用戶銷售電價(jià)形成機(jī)制，確保深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革措施與現(xiàn)行價(jià)格管理政策有效銜接。

堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范有序。按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價(jià)格行為監(jiān)管，健全市場(chǎng)規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露等制度，確保我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)合理形成。

二、改革措施

（一）改革燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。自2020年1月1日起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)為0.4012元/千瓦時(shí)。浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升，2020年后的浮動(dòng)方式按照國(guó)家發(fā)展改革委確定的執(zhí)行?，F(xiàn)貨市場(chǎng)按照現(xiàn)貨市場(chǎng)有關(guān)規(guī)則執(zhí)行，不受此限制。如國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調(diào)整，我省作相應(yīng)調(diào)整。改革后煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。

（二）明確各類燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。

燃煤發(fā)電電量中按我省水火配比機(jī)制參與市場(chǎng)化的，仍按現(xiàn)行機(jī)制形成上網(wǎng)電價(jià)。

燃煤發(fā)電電量中未按我省水火配比機(jī)制參與市場(chǎng)化但具備市場(chǎng)交易條件的，執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場(chǎng)主體通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)（含掛牌交易）等市場(chǎng)化方式在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成，并以年度合同等中長(zhǎng)期合同為主確定。

燃煤發(fā)電電量中暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶，以及居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量，按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，其中未執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的繼續(xù)執(zhí)行原上網(wǎng)電價(jià)。

（三）穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和燃?xì)獍l(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，在基準(zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家和我省電力市場(chǎng)化及電價(jià)形成機(jī)制改革有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算安排，高出部分繼續(xù)按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)后，上網(wǎng)電價(jià)按國(guó)家有關(guān)政策執(zhí)行。如燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價(jià)參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。?

（四）相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。其中，仍由電網(wǎng)企業(yè)按現(xiàn)行方式收購(gòu)（保障供應(yīng)）的電量，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開(kāi)由市場(chǎng)形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

（五）其它配套改革措施。進(jìn)一步規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。綜合考慮電量增長(zhǎng)等因素，在測(cè)算電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

建立完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤機(jī)組合理成本。

研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)文件精神，結(jié)合四川實(shí)際情況，按照“容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成”的思路，研究提出建立我省燃煤機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)。

積極研究建立我省燃煤發(fā)電電量參與跨省跨區(qū)交易的送電價(jià)格形成機(jī)制。

三、保障措施

（一）建立工作機(jī)制。由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、四川能源監(jiān)管辦、省能源局、國(guó)網(wǎng)四川公司、省水電集團(tuán)、主要燃煤發(fā)電企業(yè)成立工作組，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。各部門要加強(qiáng)溝通、形成合力，保障改革措施的穩(wěn)步實(shí)施。

（二）強(qiáng)化電力保障。進(jìn)一步優(yōu)化電力調(diào)度和運(yùn)行，重點(diǎn)做好電力供應(yīng)和保障。電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃加強(qiáng)居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場(chǎng)交易條件或者沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的用戶電量的保障供應(yīng)，不足部分由所有參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。

（三）加強(qiáng)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管。完善市場(chǎng)交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議，濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)電力市場(chǎng)化交易中不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督。依托市場(chǎng)信用體系，研究構(gòu)建我省市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

（四）加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。定期監(jiān)測(cè)燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（五）做好政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面、準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境。