我國2015年新一輪電力體制改革以來，電力行業(yè)市場化建設(shè)已經(jīng)取得長足進(jìn)步，市場化定價(jià)的電力交易量不斷擴(kuò)大，提升了電力資源配置效率。

但目前電價(jià)在向用戶側(cè)傳導(dǎo)機(jī)制仍不暢通，價(jià)格信號(hào)在電力需求側(cè)的引導(dǎo)作用還沒有充分發(fā)揮出來。我國電力供需形勢和行業(yè)的制度環(huán)境都正在發(fā)生深刻變化，未來構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)也提出了新的要求，電力價(jià)格形成機(jī)制也需要進(jìn)一步深化改革，更好地通過價(jià)格信號(hào)發(fā)揮需求側(cè)的作用。

在這一背景下，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》。分時(shí)電價(jià)機(jī)制的進(jìn)一步完善適應(yīng)了新形勢的變化，回應(yīng)了新發(fā)展階段的要求。

由于電力需求在日內(nèi)與季節(jié)都具有較大的波動(dòng)性，而（傳統(tǒng)）電力供給短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，電力實(shí)時(shí)平衡的特性使得動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制（也就是價(jià)格根據(jù)供需情況的動(dòng)態(tài)變化隨時(shí)調(diào)整）在電力行業(yè)中具有較多的應(yīng)用。

分時(shí)電價(jià)本質(zhì)上是一種動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)需求與供給，以最小的成本和最大的效率達(dá)到市場供需的實(shí)時(shí)平衡，在世界各國應(yīng)用廣泛。

我國從上世紀(jì)90年代開始應(yīng)用于工商業(yè)用戶，按高峰用電、低谷用電、平段用電分別計(jì)費(fèi)，也就是峰谷電價(jià)制度。目前各省針對(duì)工商業(yè)用戶的分時(shí)電價(jià)較為普遍，部分省份對(duì)居民也實(shí)行了分時(shí)電價(jià)。

但是，隨著我國電力供需雙側(cè)的特征都發(fā)生較大的變化，現(xiàn)有的分時(shí)電價(jià)出現(xiàn)了不適應(yīng)性，峰谷時(shí)段劃分和價(jià)差水平?jīng)]有完全反應(yīng)新的供需變化，也不利于新能源更好地接入系統(tǒng)，以及對(duì)未來新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的支持。

首先，供給側(cè)風(fēng)光等可變可再生電力廣泛接入，供電結(jié)構(gòu)與凈負(fù)荷曲線發(fā)生較大改變，按照傳統(tǒng)負(fù)荷曲線劃分的峰谷時(shí)段已經(jīng)不適應(yīng)新的發(fā)展形勢。

2020年，我國可變可再生能源（風(fēng)電和光伏）的滲透率為接近10%，是2009年的10倍左右。由于風(fēng)電與光伏等新能源出力具有多時(shí)空的強(qiáng)不確定性和不可控性，電力系統(tǒng)的波動(dòng)性、間歇性和不確定性增加，電力供給曲線的復(fù)雜性增加，凈負(fù)荷曲線形態(tài)與原有負(fù)荷曲線比較發(fā)生較大變化。

以光伏為例，高峰凈負(fù)荷需求是在太陽能不再可用的日落之后發(fā)生的，會(huì)形成“鴨子曲線”，與傳統(tǒng)的負(fù)荷曲線高峰出現(xiàn)時(shí)間明顯不同。

圖1 2019年可再生能源滲透率

數(shù)據(jù)來源：中國電力科學(xué)研究院

其次，需求側(cè)電力峰值負(fù)荷不斷增加，峰谷差不斷加大，季節(jié)性變化更加明顯，原有的日內(nèi)價(jià)差水平較低，也沒有反映季節(jié)變化。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國電力需求與用電峰值負(fù)荷持續(xù)增長。2021年華北、東北、華東、華中、南方和西北電網(wǎng)的最高用電負(fù)荷，相較于2007年增加1-3倍（圖2）。

曲線較為穩(wěn)定的工業(yè)負(fù)荷比重不斷降低，負(fù)荷曲線更加復(fù)雜多樣的居民負(fù)荷比重不斷增加，總體負(fù)荷曲線的波動(dòng)性和不確定性上升。

圖2 電網(wǎng)最高用電負(fù)荷變化

同時(shí)，不同季節(jié)與極端天氣對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷特性的影響越來越大，用電高峰越來越高。夏季制冷和冬季取暖對(duì)電網(wǎng)高峰負(fù)荷甚至尖峰負(fù)荷的形成，有直接影響甚至決定作用。

但目前我國各省（市、區(qū)）的峰谷電價(jià)中考慮季節(jié)性因素的只有7個(gè)，其中5個(gè)還只是考慮水電豐枯因素。

伴隨季節(jié)變化，極端天氣出現(xiàn)的頻率也在升高。2020年12月寒潮天氣的突然襲擊使大部地區(qū)降溫幅度達(dá)到6至12℃，多地電網(wǎng)負(fù)荷再創(chuàng)新高。

再次，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對(duì)更靈活的分時(shí)電價(jià)機(jī)制提出了更高的要求。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰與碳中和”、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)意味著全社會(huì)終端能源消費(fèi)需求持續(xù)向電能轉(zhuǎn)移，電力需求將持續(xù)增加，電網(wǎng)負(fù)荷需求在未來的波動(dòng)性與不確定性將會(huì)持續(xù)變化；新能源將大量替代常規(guī)發(fā)電機(jī)組，分布式能源、儲(chǔ)能等交互式設(shè)備也將廣泛接入電力系統(tǒng)。

通過價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)需求側(cè)響應(yīng)，更好地匹配電力供給是提升新能源消納水平的關(guān)鍵舉措。

有助于更好“削峰填谷”，保障電力供給安全

《通知》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電價(jià)改革、完善電價(jià)形成機(jī)制的決策部署，從優(yōu)化分時(shí)電價(jià)設(shè)計(jì)、適度擴(kuò)大執(zhí)行范圍、以及執(zhí)行保障等方面提出了要求，有助于保障電力供給安全、促進(jìn)新能源消納、以及鼓勵(lì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

保障電力供給安全。《通知》充分考慮了供需側(cè)新的形勢和變化，根據(jù)價(jià)格信號(hào)要充分反應(yīng)供需情況的原則，鼓勵(lì)各地因地制宜、因時(shí)制宜地完善現(xiàn)有的峰谷電價(jià)機(jī)制，建立尖峰電價(jià)機(jī)制和季節(jié)性電價(jià)，充分考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、系統(tǒng)用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理劃分峰谷時(shí)段和確定峰谷電價(jià)價(jià)差，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這有助于更好地“削峰填谷”，保障電力供給安全。

促進(jìn)新能源消納。隨著高比例新能源的接入，基于原有峰谷時(shí)段和峰谷電價(jià)計(jì)算出的投資回報(bào)模型，顯然將不再適用于未來。對(duì)峰谷時(shí)段的科學(xué)劃分和對(duì)峰谷價(jià)差的合理確定充分考慮了各地區(qū)的新能源發(fā)電出力波動(dòng)與負(fù)荷曲線變化。

以往，系統(tǒng)調(diào)峰能力僅用于調(diào)節(jié)系統(tǒng)本身峰谷差，支撐負(fù)荷變化。風(fēng)電等新能源出現(xiàn)后，既有的系統(tǒng)調(diào)峰需求和新能源波動(dòng)性調(diào)峰需求同時(shí)出現(xiàn)。完善的峰谷電價(jià)機(jī)制能夠引導(dǎo)“需求側(cè)響應(yīng)”，通過“削峰填谷”釋放系統(tǒng)調(diào)峰能力，用于消納新能源。

鼓勵(lì)新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的發(fā)明與應(yīng)用。新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生需要?jiǎng)?chuàng)新者能夠獲得回報(bào)。以儲(chǔ)能為例，從全球以及中國的能源體系變化趨勢來看，儲(chǔ)能技術(shù)已經(jīng)成為電力領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)。

由于配用電側(cè)的電力現(xiàn)貨市場和用戶側(cè)參與輔助服務(wù)市場等方面的市場機(jī)制尚未真正建立，用戶側(cè)投資建設(shè)的儲(chǔ)能僅能從峰谷電價(jià)差中套利。峰谷電價(jià)機(jī)制的完善有助于儲(chǔ)能技術(shù)參與市場，獲得更好地收益。

最后，《通知》也有對(duì)民生需求的兼顧。考慮北方地區(qū)特定的取暖需求，《通知》還鼓勵(lì)研究制定季節(jié)性電采暖電價(jià)政策，通過適當(dāng)拉長低谷時(shí)段、降低谷段電價(jià)等方式降低清潔取暖用電成本，保障冬季清潔取暖需求。