為落實(shí)“3060”目標(biāo)，促進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，在碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期為我國能源發(fā)展建言獻(xiàn)策，近日，中國能源研究會(huì)在北京組織召開“中國電力圓桌”2021年年中會(huì)議。“中國電力圓桌”成員、中國能源研究會(huì)學(xué)術(shù)顧問、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地從電力系統(tǒng)安全、高效、經(jīng)濟(jì)、低碳運(yùn)行等角度發(fā)表了自己對新型電力系統(tǒng)建設(shè)的一些觀點(diǎn)。

保障電力系統(tǒng)的安全供應(yīng)，理順價(jià)格是關(guān)鍵，應(yīng)通過市場傳遞正確的價(jià)格信號。長期低電價(jià)造成了電力系統(tǒng)內(nèi)部大量的市場扭曲現(xiàn)象。部分地區(qū)在出現(xiàn)拉閘限電的緊急情況下，仍有很大比例的火電設(shè)備報(bào)修報(bào)停，其原因就在于煤價(jià)大漲導(dǎo)致發(fā)電成本增加，而電價(jià)并未隨之增加，這就造成發(fā)電越多、企業(yè)虧損越多，發(fā)電企業(yè)缺乏保供的動(dòng)力和積極性。因此，必須高度重視長期低電價(jià)和電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理引起的市場扭曲問題，以確保新型電力系統(tǒng)能夠及時(shí)進(jìn)行技術(shù)和運(yùn)行規(guī)則的調(diào)整，適應(yīng)不同發(fā)電能源帶來的新特性，更好地保障可靠的電力供應(yīng)。

二、新型電力系統(tǒng)應(yīng)以節(jié)電、高效為特征

從需求側(cè)來看，要始終堅(jiān)持節(jié)約用電，新型電力系統(tǒng)應(yīng)以高效用電、節(jié)約用電為重要特征。近年來我國三次產(chǎn)業(yè)的電力需求增長非常快，這在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)的快速增長。然而，電力需求增加被視作經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)低電價(jià)鼓勵(lì)用電，甚至鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)多用電，超出國內(nèi)市場實(shí)際需求，出口大量能源產(chǎn)品和高耗能原材料產(chǎn)品等現(xiàn)象。這也是近些年普遍忽視節(jié)能降耗、許多地方能源強(qiáng)度反彈的經(jīng)濟(jì)因素。中國應(yīng)避免建設(shè)浪費(fèi)型的新型電力系統(tǒng)。因此，電力系統(tǒng)的安全供應(yīng)一定要考慮需求側(cè)管理政策，鼓勵(lì)合理使用電力資源。

三、新型電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢正在逐漸凸顯

隨著可再生能源、非化石能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件不斷提高，電力系統(tǒng)最具備加快低碳轉(zhuǎn)型、帶頭退出化石燃料的條件。相比于其他化石能源，電能的終端利用效率高，未來也可以做到碳強(qiáng)度最低，因此，工業(yè)零碳化要以高度電氣化為基礎(chǔ)。工業(yè)真正低碳化、大規(guī)模、高度電氣化轉(zhuǎn)型的過程必須建立在電力系統(tǒng)零碳化的基礎(chǔ)上。如果仍然以火電為主，工業(yè)鍋爐窯爐改為用電，則會(huì)造成能源系統(tǒng)效率降低，碳排放總量反而升高。因此電力系統(tǒng)提前實(shí)現(xiàn)低碳化是整個(gè)能源系統(tǒng)低碳化的前提。風(fēng)能和太陽能發(fā)電成本已經(jīng)迅速下降，國內(nèi)最便宜光伏上網(wǎng)報(bào)價(jià)已經(jīng)降低到每度電一毛五分錢，風(fēng)電成本也下降到類似水平。隨著風(fēng)能、太陽能發(fā)電技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，光伏和風(fēng)電價(jià)格的進(jìn)一步下降仍是趨勢所在，未來進(jìn)入“一毛錢時(shí)代”是完全可能的。同時(shí)，儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展和儲(chǔ)能成本的明顯下降，也為以新能源為主體的電力系統(tǒng)建設(shè)提供了更好的條件。因此，加快可再生能源發(fā)電發(fā)展速度、更快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)不但必要，而且可行。

四、新型電力系統(tǒng)的零碳化道路十分艱巨

新型電力系統(tǒng)以可再生能源為主力，未來甚至可能實(shí)現(xiàn)百分百的非化石能源發(fā)電。當(dāng)前應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)電力和能源增量需求的零碳化。加快可再生能源發(fā)展步伐，建立有源電網(wǎng)，發(fā)展高比例可再生能源的風(fēng)光水儲(chǔ)加核電，逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立穩(wěn)定供電，解決相關(guān)電力運(yùn)行的技術(shù)問題。儲(chǔ)能是有源電網(wǎng)的關(guān)鍵，應(yīng)推出政策和體制機(jī)制，在電力上網(wǎng)端實(shí)現(xiàn)分時(shí)上網(wǎng)價(jià)格改革，為儲(chǔ)電上網(wǎng)提供經(jīng)濟(jì)條件，并對電網(wǎng)建設(shè)儲(chǔ)電設(shè)施保障電力系統(tǒng)安全，提供價(jià)格和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐。支持儲(chǔ)能投資得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。其次應(yīng)逐步實(shí)施存量需求的減碳化，放開有源電網(wǎng)、調(diào)整價(jià)格，推動(dòng)火電的高效利用和分步驟平穩(wěn)退出。

總的來說，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要以電力行業(yè)的零碳化為先行。而新型電力系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)開始，明確戰(zhàn)略方向，層層協(xié)調(diào)，上下結(jié)合、逐步推進(jìn)。戰(zhàn)略和政策的具體實(shí)施要鼓勵(lì)自下而上、由局部分布式電源到區(qū)域分布式電源再到更大的范圍，推動(dòng)電力體系改革和最終實(shí)現(xiàn)零碳化。